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打赢深化农业供给侧结构性改革持久战
发布时间:2017-10-23 23:13

习近平总书记在十九大报告中提出,“深化供给侧结构性改革”,“实施乡村振兴战略”,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。党的十八大以来的5年里,党中央、国务院高度重视“三农”工作,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线。今后一个时期,各方应当认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,增强紧迫感和危机感,以更加积极主动的作为、攻坚克难的勇气,打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,加快培育农业农村发展新动能。

习近平总书记在去年年底的中央经济工作会议上指出:“深入推进农业供给侧结构性改革。这是供给侧结构性改革的重要一环。要适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化,创新体制机制,推进科技进步,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,加快实现农业向提质增效、可持续发展转变。”习近平总书记的重要指示不仅明确了农业供给侧结构性改革的方向,而且指明了目标任务和工作重点,各方要深入贯彻落实。

我国农业面临的新形势新矛盾新问题,要求我们增强紧迫性和危机感,坚定不移地推进深化农业供给侧结构性改革。

过去十几年来,我国农业发展取得了巨大成就,为全国其他各项工作的顺利开展提供了有利条件。今年农业生产形势良好,全国夏粮总产量14052万吨,比2016年增产131万吨,增长0.9%。但是,要清醒地看到,我国农业发展存在诸多矛盾和现实难题,正面临着前所未有的挑战和压力。这集中表现在一些主要农产品出现了阶段性的供给不足或供过于求现象,而且这两种现象并存。目前我国大多数农产品价格都比国际市场高,从2015年到目前的情况看,谷物的价格水平我国大概要比国际市场平均高出30%至50%,大豆约高出40%至50%,棉花高出30%至40%,糖约高出60%;肉类中,牛羊肉约高出70%至80%。出现这种价格差异有两方面的因素在起作用,一方面是国际金融危机之后国际市场上农产品价格出现了较大幅度的下降;另一方面是我国农产品的生产成本不断提高,价格也在快速上涨。

综上所述,我国农业综合效益不高,国际竞争力不强,这是我国农业进一步发展必须解决的问题。这个困境拖得越久,我们的市场就越可能会被更多的国际农产品占据。

农业农村发展遇到的问题,供给和需求两侧都存在,但矛盾的主要方面在供给侧,并且主要是结构性、体制性问题。保持农业持续稳定发展,推进农业现代化,必须从供给侧入手,在体制机制创新上发力,把供给侧结构性改革作为“三农”工作主线,努力推动农业农村发展再上新台阶。

要打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,一定要按照中央确定的实施乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革的方向、目标和重点来推进。要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,以体制改革和机制创新为根本途径,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

要打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,必须切实完成好农业供给侧结构调整的重点任务。一要适应市场需求,优化产品结构。要统筹调整农产品种养结构,按照“稳粮、优经、扩饲”的基本思路,加快构建粮经饲协调发展的三元结构。二要发展适度规模经营,优化经营结构。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,加快发展土地流转型、土地入股型、服务带动型等多种形式规模经营。三要立足比较优势,优化区域结构。重点建设好“三区”,即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区。四要加快科技创新,增强农业发展动能。五要促进融合发展,优化产业结构。六要推行绿色生产方式,促进农业可持续发展。

要打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,必须加快农业供给侧结构调整的体制机制改革。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快深化农村改革,理顺政府和市场的关系,全面激活市场、激活要素、激活主体。为此,一要推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。二要深化农村产权制度改革。农村土地产权制度改革,要继续抓好确权登记颁证工作,完善“三权分置”办法。保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长30年。三要改革财政支农投入使用机制。充分发挥财政资金“药引子”的作用,创新农业投融资机制,吸引金融和社会资本更多投向农业农村。四要健全农村创业创新机制。

要打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,必须要加快农村金融创新。各类金融机构应当以新发展理念为引领,以新姿态、新战略、新举措推动农村金融改革创新进入新阶段,为服务“三农”提供新动力。银行业金融机构应强化激励约束机制,确保“三农”贷款投放持续增长;农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构应立足县域,加大服务“三农”力度,健全内部控制和风险管理制度;作为政策性银行,国家开发银行应创新信贷投放方式;农业发展银行应完善风险补偿机制和资本金补充制度,加大对粮食多元市场主体入市收购的信贷支持力度;作为大型支农银行机构,农业银行应深化三农金融事业部改革,对其达标县域机构执行优惠的存款准备金率;邮储银行应加快完善三农金融事业部运作机制;农村信用社省联社改革方案应抓紧研究制定。同时,应当推出有效的监管政策措施,促进互联网金融、普惠金融规范健康发展;符合条件的涉农企业进入资本市场上市融资、发行债券、兼并重组。总之,各类金融机构应当从自身实际出发,发挥各自优势,深化改革试点,创新产品服务,促进转型升级。

深化农业供给侧结构性改革,是新时期“三农”工作的重大创新,会出现很多新情况新事物新问题,而且我国农业农村发展面临自然条件、国内地区差别、国际市场多变等纷繁复杂的实际情况,决定了深化农业供给侧结构性改革必然是一场艰苦的持久战。各方唯有切实落实党中央关于深化农业供给侧结构性改革的决策部署,广泛动员各方面力量,凝聚各方面智慧,汇聚改革强大合力,统筹协调,持续努力,久久为功,才能最终打赢深化农业供给侧结构性改革持久战,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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